主题：房产调控中各部委间存在分歧 银行的地位走强

    稍微沉默之后，建设部选择了“反击”。针对央行“取消预售制度”的建议，８月２４日建设部新闻发言人明确说，“目前还不能取消”，并再次表态：近期，国家不再出台新的调控政策。 

    事实上，在房地产调控问题上，不仅央行和建设部，其他部委之间，比如建设部和国土资源部也存在着分歧。究其原因，就像上海市社会科学院房地产研究中心副研究员顾建发评价的那样，各部委对调控的意见实际上反映着各自部门的利益所在。 

    ３月底，国务院出台的“国八条”明确了调控目标——保持房地产市场健康稳定发展，防止房价大起大落。国务院一声令下，由建设部、发改委、财政部、国土资源部、央行、税务总局、银监会等七部委合作出手，对市场进行调控。 

    调控之初，大家精诚合作，共同搞调研、联合出政策、成绩斐然。一直居高不下的上海房价也开始逐步回落。在北京、南京、西安等各地，成交量极度萎缩，投资额大幅下降。于是，六七月后，招架不住的房地产企业开始奔走呼吁，希望政府放松调控。 

    随着形势的变化，调控各方开始出现分化。尽管仍然“为了房地产业的健康发展，防止房价大起大落”，但各自开始更多关注部门利益。 

    从行业特征上来说，建设部是房地产业主管部门，两个关联部门央行和国土资源部分管金融和土地，另外还延伸至税务部门。 

    建设部在房地产调控中拥有举足轻重的地位。去年建设部曾针对“房地产是否存在泡沫”的问题发布了一个报告，认为房地产没有泡沫。今年 “国八条”的出台，则否定了建设部无泡沫的判断。 

    国土资源部从去年开始严格控制土地供应，半年之内禁止土地农转非，被指责要为去年房价暴涨负责。事实上，当市场上拥有越多的土地，国土资源部通过土地市场调节房地产行业的作用就越少。今年的调控中，国土资源部颇为低调。 

    房价上涨，会带来很多税收。因此，在今年的调控中，税务部门既不积极，也不落后。 

    事实上，随着国土资源部、建设部对调控影响力的减弱，央行相应变得强势起来。这不仅反映了中国经济调控方式由行政力量向市场力量的逐渐转变，也反映了房地产业从“土地为王”到“资金为王”的转变。 

    最近发布的《央行房地产金融报告》显示，房地产开发贷款的坏账率远远高于个贷坏账率。可以预见的是，央行会对房地产业的开发贷款控制得越来越严，放松的只可能是个人住房贷款。事实上，之前的 ６月，央行上海分行发布的《信贷投向指引》就明确指出，房地产行业属于“限制”级。也许正因如此，已经有更多的企业将把对政策的注意力转到央行上。 

    正如某企业老总所说：“目前央行的政策才更具有决定意义。企业能否过冬，更多的取决于央行政策走势。”

这说明什么？