主题：户改为何总“温故不知新”“硬骨头”就不啃?

     1月18日《中国青年报》消息：户籍制度带来诸多社会不公，改革需从四方面努力。据国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法介绍，“户改”一直在往前走，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！这些进展离群众的期待还有明显差距，与城乡和谐发展和加速城市化进程仍不相适应 。

《联合国人权公约》规定：一国公民有在本国自由迁徙的权利；歌德借“浮士德”之口说出了自己的梦想，“让自由的人们生活在自由的土地上。”有时我真羡慕候鸟，是的，在中国这片自由的大地上，我们什么时候可以像没有户籍负累的鸟儿一样自由飞翔呵……

“户改”的上层建筑之所以在坊间能一石千浪，可以引用亚当？斯密，《国富论》里的话做注脚：我们的晚餐并非来自屠宰商、酿酒师和面包师的恩惠，而是来自他们对自身利益的关切。远在去年年初，“第四次户籍改革呼之欲出”的传说就在媒体上粉墨登场了，户改的春天是越来越近，但隔山看水的滋味总让我们觉得与革故鼎新的诉求相去甚远。理论上是“户籍的藩篱该拆了”、实践上似乎只热衷于“在藩篱周围锄锄草杀杀虫”，所谓的“硬骨头”还是硬在那里：譬如暂住证忽然复辟了，譬如在城市的农民工在司法上因农村户口屡屡失利了……其实，改革户籍制并非单纯是对流动人口身份的画押，更应是市民平等国民待遇的彩绘。

“户改”为何总是“温故不知新”呢？谁都清醒地意识到：户籍制度是中国现代化进程的一个门槛，户改是中国经济社会嬗变的一个温暖的潜台词，但是，请注意：户籍制度不是一个简单的孤立的制度，它是一个制度群，牵一发而动全身。完美意义上的户籍制度改革不单是一场制度设计上的修补，而是城乡间利益和资源的一次实质性“重组”，也是政府部门间权利的一次“重组”。因此，从某种意义上说，户籍制度及户口迁移制度只是社会不均衡的一只“替罪羊”，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在——而这只“替罪羊”的长生不老恰恰说明流动的正义缺失。不是户口值多少钱，是户口上的就业、医疗、入学、社会保障等等的制度倾斜让户籍“魔力”无限：假设人们各种利益的取得，不是靠户口，而是靠才能，户口利益分配机能被铲除，我迁徙到哪个城市工作拿什么样的户籍证书，还有什么重要呢？户改之惑，是没有厘清户改制度群的结果——最典型的明证就是：我们一方面用制度打破就业歧视，一方面真正就业时却又在户籍问题上晕头转向了。

忽然想到最近的新闻，一个猝死在春运中的沈阳北站的男子，火车真的拥挤啊票难买啊，为什么？一个“为什么”就是“为什么他们不能在城市安一个家”。户口在农村，回“家”过年。所谓真正意义上的户改，应该是由传统的城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，充分体现公民有居住和迁移的自由权利，剥离、剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等——这是现代国家社会管理效率的要求；是市场经济配置资源的要求；也是公民社会权益公平的要求。