主题：珍惜土地资源节约集约用地

  中共宜宾市委副书记、市人民政府市长徐进
土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本生产资料，是不可再生的珍贵资源。目前，我国人均土地面积只有人均的29%，人均耕地面积仅1.38亩，仅占人均的33%，在全26个人口超过5000万的国家中，我国人均耕地量排在倒数第三位。地处盆周山区的宜宾，由于“七山两水一分田”的特殊地貌，土地资源的稀缺性更为突出。当前，我市正处在工业化、城镇化和农业化三化联动加快发展的关键时期，随着市委紧扣“两大目标”、构建“三个”、打造“六大基地”、实施“五大战略”的全面推进，城市人口的不断增多，对土地的科学合理利用提出了新的更高要求。我们必须牢固树立“珍惜土地资源，节约集约用地”的科学用地观念，严格依法依规管好用好土地，促进宜宾经济社会全面协调可持续发展。

一、在规划管控上下功夫，努力提高有限土地资源的利用效率
土地资源是经济社会发展的重要保障。随着我市经济社会的持续快速发展，对土地资源需求将日趋强烈。据统计，“十一五”期间，我市新增建设用地地均GDP为56.67万元/亩，预计到2020年GDP总量将超过3200亿，新增建设用地地均GDP将达到144.12万元/亩，是当前的2.5倍。为此，要以提高资源利用效率和效益为，在土地规划管控上下足下够功夫，切实增强土地资源保障能力。一是要严格执行土地总体规划。我市土地利用总体规划是根据我市自然、经济、社会条件，在空间上、时间上对土地的开发、利用、治理、保护所作的总体安排和布局，严格执行土地利用总体规划可以达到珍惜土地资源，节约集约用地的目的。同时，要切实加强土地总体规划的执行检查，强力查处突破土地利用总体规划和擅自更改土地利用总体规划的行为。二是要充分发挥土地总体规划的管控作用。要强化规划在控制建设用地规模、布局和土地供应总量方面的作用，科学制定土地供应计划，合理控制新增建设用地总量、结构和节奏，控制城市无限外延，挖掘城市土地，协调各行业发展的用地需要，保障可持续发展用地。三是要严格实行建设用地功能区控制和空间管制。在土地利用总体规划中划定城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设边界、允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，实现对土地的保护。

二、在保护耕地上下功夫，努力把最严格的土地管理制度落到实处
农业是国民经济的基础，耕地是农业生产的基础，工业原料、生活资料主要来源于耕地。全面落实耕地保护责任，严控各类建设用地，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高。一是要坚持耕地“节流”。经济社会发展建设能不占耕地的尽量不占，能少占的尽量少占，确需占用的要依法依规使用。占用的耕地要及时补充，确保补一占一，先补后占。坚决杜绝只占不补、多占少补，占优补劣情况的发生。二是要实施耕地“开源”。加大土地开发整理资金的投入，整合土地整治、新村建设、扶贫开发等各类资金，综合实施土地开发整理工作。切实加强项目，提升项目质量，通过对田、水、路、林、村、房的综合整治，有效增加耕地面积，助推产村相融、连片推进新农村建设，以建设促进耕地保护。三是要严格耕地考核。层层落实耕地保护责任制，严格兑现目标考核奖惩，强化耕地保护问责，将耕地保护目标作为衡量各级政府工作能力水平、发展建设目标的标准，奖惩分明、奖优罚劣，通过严厉逗硬的考核机制来促进耕地的保护。四是要加强土地执法。切实加强土地执法动态巡查工作，抓好巡查网络建设。严肃查处不符合国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划及城镇规划的违法用地项目，对重大土地违法案件进行公开挂牌督办，震慑违法用地者。进一步健全土地管理共同责任机制，落实部门共同责任，变土地“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。